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孟建柱:把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂

2019-05-25 01:19 来源:第一新闻网

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孟建柱:把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂

来源:北京青年报 作者:北青社评 2019-05-25 10:22:55 字号:A- A+
百度 通用粉末衍射仪已经完成了两个高水平的用户实验。

????近年来,我国A级景区数量快速增长,仅4A级景区就从2001年的187家增长至2016年被摘牌前的2800多家。媒体调查发现,在较低门槛下,一些民间公墓、商贸城等竟被评为A级景区,还有一些涉嫌存在边建边评、未正式开业便评级成功、违规用地等问题。专家认为,之所以存在那么多“奇葩景区”,是因为一些地方为扩大旅游产业规模及影响力,在主观打分中“放水”评A、在日常复核中“放水”保A。

????墓地、商城居然都可被评为A级景区,这着实颠覆了许多人的想象。此类严重注水、名不符实的奇葩景区,不仅丝毫没有权威性和参考意义可言,而且势必会给消费者带来显而易见的误导。如此这般,所谓的旅游景区质量等级评定,在不少地方被彻底“玩坏”。这种饮鸩止渴的做法,在伤害游客切身利益的同时,也注定会对某地的公共形象造成极其负面的影响。不难预料,由A级景区招牌“超发”所造成的信誉贬值,最终定会让投机者得不偿失。

????旅游景区的分类定级有着科学的标准和严格的条件,仅以3A级景区为例,其标准和门槛就是要“具有很高历史价值、文化价值、科学价值,或其中一类价值具省级意义”,4A、5A景区的评定标准当然更高。在此前提下,之所以仍会有那么多景区欺世盗名,主要还是在于“层层委托”的职能管理模式。按照规定,3A级、2A级、1A级景区由全国旅游景区质量等级评定委员会委托各省级旅游景区质量等级评定委员会负责评定,省级旅游景区质量等级评定委员会还可以向地市级旅游景区质量等级评定机构再行委托。到最后,形成了本地主管部门给本地景区评级的格局,“放水”是自然而然的事情。

????一些掌握低级别景区评定权的市县级旅游部门为何会将这种权力滥用?首先,“制造”更多的A级景区,同样是一个“刷政绩”的过程。更不用说,这其中往往还伴随着权力寻租、利益勾兑的情形。除此以外,发展旅游产业还存在着地域竞争的问题。在更多A级景区意味着更多客源的逻辑内,各地当然会争相放水,唯恐“坚持原则”让自己吃亏、让别人占到便宜。

????“奇葩景区”是功利旅游产下的怪胎,既反映了一些地区和部门急功近利、唯利是图的发展思维,也折射出了行业主管部门履职不实、把关不严、监管不力甚至以权谋私等问题,其后果是既严重愚弄了公众,侵害了游客的利益,也违背了行业规范,有损旅游行业形象,破坏了政府部门的公信力。这样的景区评级机构本身就该被“摘牌”,这样的景区也该要打回“原形”,责令整改或关闭。

????进而言之,“奇葩景区”层出不穷暴露的问题,某种意义上已经超越了旅游业的范畴。一些地方和项目热衷于评上A级景区,主要目的已不在发展旅游业,而在于炒低价、抬房价、拉租金。在这种操作手法下,“A级景区”更像是概念炒作的噱头,更像是以小博大、一本万利的杠杆。当景区评级深度卷入巨大的利益算计之中,注定会丧失掉原本的专业性与独立性。权力变现的冲动,遇上了资本投机的诉求,两者一拍即合,制造出多少“奇葩景区”都不为怪。

????正是看到了既有规则中的明显漏洞,近些年来,相关主管部门已经有意将景区复核权上收,并且加大了对景区摘牌、降级的处罚力度。每一个“奇葩景区”背后,都可能对应着一个涉嫌滥权或失职的地方职能部门,唯有让后者为自己的“放水”行为付出应有的代价,方可杜绝类似闹剧重演。

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